科研誠信是科技創(chuàng)新的基石，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)世界科技強國目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強深圳市科研誠信建設(shè)，規(guī)范科研領(lǐng)域誠信管理，營造良好科研創(chuàng)新生態(tài)，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》《廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定》《深圳市公共信用信息管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，我委制定《深圳市科研誠信管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

　　一、制定背景

　?。ㄒ唬?strong style="box-sizing: border-box;">貫徹落實黨和國家對科研誠信工作的新要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作，對科研誠信建設(shè)工作寄予厚望，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚學(xué)術(shù)道德和科研倫理”。2018年以來，中辦、國辦先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》?？萍疾坑“l(fā)《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號），并聯(lián)合20部委出臺《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》（國科發(fā)監(jiān)〔2019〕323號）等重要文件。廣東省出臺了《廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定》（廣東省人民政府令第271號）。在此背景下，我市科研誠信的建章立制工作顯得尤為迫切，此次我委出臺《辦法》，正是落實上述精神和要求的具體行動。

　?。ǘ?strong style="box-sizing: border-box;">推進(jìn)科研誠信建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來，我委科技計劃項目及其他科技業(yè)務(wù)涉及的財政資助資金逐年遞增，亟需建立相應(yīng)的科研誠信體系，進(jìn)一步營造求真務(wù)實的科研環(huán)境和誠實守信的作風(fēng)學(xué)風(fēng)，優(yōu)化和完善我委科技計劃業(yè)務(wù)管理體系，為規(guī)范開展監(jiān)督提供制度性保障。

　?。ㄈ?strong style="box-sizing: border-box;">服務(wù)創(chuàng)新主體的迫切需要。《辦法》的制定，使科技創(chuàng)新主體清楚了解科研失信行為的具體界定，以及分級分類懲戒的后果，明確了底線邊界，細(xì)分了責(zé)任承擔(dān)情形。同時，《辦法》在鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研氛圍中，也相應(yīng)確立了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，為服務(wù)創(chuàng)新主體提供了可操作的指引。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》主要內(nèi)容包括總則、科研誠信管理機制、科研失信行為的認(rèn)定、科研失信行為的懲戒、失信行為的處理程序、附則等六章，共35條。針對當(dāng)前科技計劃項目及其他科技活動違規(guī)行為處理存在的問題，《辦法》明確了各類主體的職責(zé)、違規(guī)行為的界定、規(guī)范處理尺度和處理流程，為統(tǒng)一依法依規(guī)開展違規(guī)處理提供基本遵循。其中：

　　第一章總則。共5條，明確《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門和責(zé)任主體職責(zé)以及實施原則。

　　第二章科研誠信管理機制。共4條，明確市科技計劃實行全過程科研誠信管理，建立科研誠信承諾和審核制度、失信懲戒制度、聯(lián)合懲戒制度、探索守信激勵制度。

　　第三章科研失信行為的認(rèn)定。共6條，按照項目申報單位、承擔(dān)單位，項目承擔(dān)人員、參與人員，第三方服務(wù)機構(gòu)及其工作人員，咨詢評審專家等四類主體劃分責(zé)任，并按照分級分類管理的原則，將失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。規(guī)定了風(fēng)險預(yù)警防范措施。

　　第四章科研失信行為的懲戒。共9條，依據(jù)科技部《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》關(guān)于懲戒措施種類的規(guī)定，綜合考慮科研失信行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果等情況，區(qū)分一般科研失信行為和嚴(yán)重科研失信行為，明確了懲戒措施。此外，本章還規(guī)定了從輕減輕處理情節(jié)、從重處理情節(jié)、信用修復(fù)機制。

　　第五章科研失信行為的處理程序。共7條，包括案件調(diào)查程序、暫停措施、處理決定書記載內(nèi)容、文書送達(dá)、救濟(jì)途徑、懲戒期限折抵等方面內(nèi)容。

　　第六章附則。共4條，包括主管部門及其工作人員違規(guī)責(zé)任、銜接安排、參照適用、試行年限等內(nèi)容。

　　三、主要特點

　　一是《辦法》針對性、實操性強。《辦法》對科研失信行為分級分類管理，按照四類責(zé)任主體，區(qū)分一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，對應(yīng)采取不同年限的限制懲戒措施?！掇k法》規(guī)定了風(fēng)險預(yù)警防范措施，對于輕微的失信行為或者存在財政資金風(fēng)險的情形，及時介入防范。《辦法》規(guī)定了暫停措施，對于有證據(jù)證明存在科研失信行為的責(zé)任主體，主管部門在作出行政認(rèn)定和處理前，可先采取暫停措施予以風(fēng)險防控?！掇k法》規(guī)范了失信行為的認(rèn)定和處理程序，主管部門對責(zé)任主體作出處理決定，應(yīng)經(jīng)規(guī)范調(diào)查取證，聽取責(zé)任主體的陳述申辯，確需處理的，應(yīng)書面作出處理決定并送達(dá)至處理對象。

　　二是《辦法》覆蓋面廣。《辦法》覆蓋了深圳市科技計劃項目、科學(xué)技術(shù)獎勵等各類科技業(yè)務(wù)；覆蓋了科技計劃項目承擔(dān)單位及人員、咨詢評審專家、第三方服務(wù)機構(gòu)及其工作人員等主體；覆蓋了各類科技計劃項目申報、評審、實施、驗收、監(jiān)督和評估等管理環(huán)節(jié)；覆蓋了各類型科研失信行為。

　　三是《辦法》充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)。《辦法》規(guī)定，主管部門在作出處理決定前，應(yīng)綜合考慮科研失信行為的主客觀因素，并規(guī)定了從輕、從重情節(jié)。《辦法》完善了懲戒期限的折抵安排，主管部門如在后續(xù)作出具體處理決定，涉及的懲戒期限計算，允許暫停期間的期限進(jìn)行折抵?！掇k法》設(shè)立了信用修復(fù)機制，在懲戒期內(nèi)，處理對象可以通過積極履行義務(wù)、主動整改、彌補損失或為社會作貢獻(xiàn)等方式進(jìn)行科研誠信修復(fù)。

深圳科技創(chuàng)新委員會

2021年1月4日

      政策原文：深圳市科技創(chuàng)新委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市科研誠信管理辦法（試行）》的通知